ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ

Τι είναι ο Δείκτης Εφαρμογής της Έκθεσης Επιτροπής Πισσαρίδη;

O Δείκτης Εφαρμογής της Έκθεσης Επιτροπής Πισσαρίδη παρακολουθεί τον βαθμό εφαρμογής των προτάσεων του Σχεδίου Ανάπτυξης για την Ελληνική Οικονομία – Έκθεσης Επιτροπής Πισσαρίδη αξιοποιώντας ένα Πάνελ Ειδικών Εμπειρογνωμόνων (Panel of Experts). Οι εμπειρογνώμονες παρακολουθούν το ρυθμιστικό πλαίσιο κάθε τομέα και αξιολογούν την πρόοδο των μεταρρυθμίσεων που προτείνονται στην Έκθεση.

Σκοπός του Δείκτη είναι να παράγει αξιόπιστες και διαφανείς πληροφορίες για τους πολίτες και τους δημοσιογράφους, καθώς και δεδομένα για επιστημονική έρευνα. Για να το πετύχει αυτό, εξάγει τις προτάσεις πολιτικής που εμπεριέχονται στην Έκθεση, τις συγκεντρώνει και τις κωδικοποιεί αναλόγως με τον τομέα πολιτικής που ανήκουν.

Ο Δείκτης ακολουθεί το επιτυχημένο μοντέλο του Polimeter, του παρατηρητηρίου για την εφαρμογή των κυβερνητικών δεσμεύσεων στον Καναδά. Το Polimeter, παρακολουθεί συστηματικά και αξιόπιστα τις κυβερνήσεις του Καναδά από το 2015 μέχρι σήμερα, ενημερώνοντας τους πολίτες για την εξέλιξη των κυβερνητικών δεσμεύσεων. Το Polimeter λειτουργεί με την υποστήριξη του Κέντρου για την Ανάλυση των Δημόσιων Πολιτικών (Center for Public Policy Analysis) του Πανεπιστημίου Laval στο Κεμπέκ. Έχει σχεδιαστεί μεθοδολογικά στα πρότυπα του Polimeter και του Comparative Party Pledge Project (CPPP), ενός διεθνούς ερευνητικού δικτύου που μελετά συγκριτικά την υλοποίηση προεκλογικών δεσμεύσεων, με σκοπό την αξιολόγησή τους στο τέλος της κυβερνητικής θητείας. Η μεθοδολογία μας βασίζεται στις σχετικές δημοσιεύσεις σε κορυφαία διεθνή επιστημονικά περιοδικά όπως τα: American Journal of Political Science (AJPS), British Journal of Political Science (BJPolS), Political Studies, West European Politics (WEP), και Government and Opposition.

Η ερευνητική ομάδα ευχαριστεί θερμά τον Dr. Alexandre Fortier-Chouinard, μεταδιδακτορικό ερευνητή στο Πανεπιστήμιο του Laval και Υπεύθυνο ανάλυσης δεδομένων του Polimeter στο Center for Public Policy Analysis (CAPP) του Πανεπιστημίου Laval.

Πώς καθορίζουμε τι αποτελεί πρόταση πολιτικής;

Κατ' αρχάς, κάθε πρόταση πολιτικής πρέπει να συνεπάγεται μια, όσο το δυνατόν πιο, σαφή κυβερνητική δράση ή ένα αποτέλεσμα, ώστε να αποφεύγεται η διπλή καταγραφή. Για την εξαγωγή των προτάσεων πολιτικής οι κωδικοποιητές μας εξετάζουν τον τρόπο με τον οποίο έχει συνταχθεί η εκάστοτε πρόταση πολιτικής: όσο περισσότερα στοιχεία περιγράφουν στο αρχικό κείμενο την πρόταση πολιτικής (υποκείμενο, ρήμα ισχυρής πρότασης πολιτικής, χρονικά/οικονομικά/ποσοτικά χαρακτηριστικά), τόσο ευκολότερο είναι για τους κωδικοποιητές να παρακολουθήσουν την εξέλιξή της.

Πώς ταξινομούμε τις προτάσεις πολιτικής που εξάγουμε;

Αφού εξαγάγουμε τις υποσχέσεις, τις ταξινομούμε βάσει του κύριου θεματικού τους τομέα, όπως αυτές αναφέρονται στα κεφάλαια της Έκθεσης και τους 23 συγκεκριμένους τομείς:

• Φορολογία
• Δημόσια διοίκηση
• Δικαιοσύνη
• Εκπαίδευση
• Υγεία
• Χωροταξία
• Ασφαλιστικό σύστημα
• Κοινωνική πρόνοια
• Δημοσιονομική ισορροπία
• Χρηματοδότηση
• Επιχειρήσεις & ανταγωνισμός
• Εργασία
• Καινοτομία
• Υποδομές
• Ενέργεια
• Βιομηχανία
• Τουρισμός
• Αγροδιατροφικός τομέας
• Περιβάλλον
• Πολιτισμός
• Εμπορεύσιμες Επαγγελματικές Υπηρεσίες
• Εξαγωγές
• Μικρές & μεσαίες επιχειρήσεις

Πώς μπορείτε να παρακολουθήσετε την πορεία κάθε πρότασης πολιτικής στον Δείκτη Εφαρμογής της Έκθεσης Επιτροπής Πισσαρίδη;

Αφού εισαγάγουμε τις προτάσεις πολιτικής, η αξιολόγηση τους γίνεται από το Πάνελ Ειδικών Εμπειρογνωμόνων (Panel of Experts), όπου η καθεμία και ο καθένας αξιολογεί την κατάσταση εφαρμογής της εκάστοτε πρότασης.

Η ταξινόμηση της υλοποίησης των προτάσεων πολιτικής και οι κανόνες για την κατάταξη της εκάστοτε πρότασης πολιτικής στα διάφορα επίπεδα υλοποίησης βασίζονται στα προσαρμοσμένα τα κριτήρια του CPPP από το Polimeter, ώστε να μπορούμε να παρακολουθούμε την υλοποίηση τους σε πραγματικό χρόνο. Οι πιθανοί χαρακτηρισμοί της κατάστασης εφαρμογής κάθε πρότασης είναι:

Χαρακτηρισμός	Είδη αποδεκτών τεκμηρίων
Πλήρως εφαρμοσμένη πρόταση πολιτικής	Ψηφισμένος νόμος, ρυθμίσεις, πολιτικές, στρατηγικές, δελτία τύπου, στατιστικά δεδομένα ή άλλου είδους τεκμηρίωση που – Καταδεικνύει μια άμεση σύνδεση μεταξύ της πρότασης πολιτικής και κυβερνητικής δράσης (ή απουσίας δράσης στην περίπτωση όπου το κόμμα έχει υποσχεθεί να διατηρήσει την υφιστάμενη κατάσταση). – Καταδεικνύει ότι η κυβέρνηση, πέραν κάθε αμφιβολίας, έχει αναλάβει ουσιώδη (και όχι ελάχιστη ή συμβολική) δράση για να εκπληρώσει την πρόταση πολιτικής. – Καταδεικνύει ότι το αποτέλεσμα έχει επιτευχθεί.
Μερικώς εφαρμοσμένη πρόταση πολιτικής	Ψηφισμένος νόμος, ρυθμίσεις, πολιτικές, στρατηγικές, δελτία τύπου, στατιστικά δεδομένα ή άλλου είδους τεκμηρίωση που καταδεικνύουν μια εύλογη προσπάθεια εφαρμογής της πρότασης πολιτικής. Ωστόσο κάτι από τα παρακάτω έχει συμβεί: – Ο στόχος δεν επετεύχθη πλήρως. – Το χρονοδιάγραμμα δεν τηρήθηκε πλήρως. – Η κυβερνητική δράση ήταν παρόμοια, αλλά όχι ταυτόσημη με αυτή που προτάθηκε στο πλαίσιο της πρότασης πολιτικής. – Κάποιες πτυχές της πρότασης πολιτικής υλοποιήθηκαν, αλλά όχι όλες. – Η κυβέρνηση προχώρησε στη δράση που προτάθηκε, αλλά ανέλαβε και δράση που αντιβαίνει στην πρόταση πολιτικής. Παράδειγμα: Η δράση που συνεπάγεται η πρόταση πολιτικής είναι η αυστηροποίηση των ρυθμίσεων κατά του καπνίσματος για να μειωθεί η κατανάλωση προϊόντων καπνού. Αυτό έγινε, αλλά ταυτόχρονα μειώθηκαν οι φόροι στα προϊόντα καπνού. Οι δράσεις είναι συνεπώς αντιβαίνουσες. – Η κυβέρνηση ανέλαβε την προτεινόμενη δράση, ωστόσο υπάρχει μια προσωρινή δικαστική απαγόρευση (αναστολή).
Πρόταση πολιτικής σε εξέλιξη	Η κυβέρνηση έχει ξεκινήσει ενέργειες. Για παράδειγμα, υπάρχουν νομοσχέδια υπό κοινοβουλευτική επεξεργασία, δημόσιες διαβουλεύσεις επί του θέματος ή άλλες ενέργειες προς την κατεύθυνση της υλοποίησης της πρότασης πολιτικής (προκηρύξεις, διαγωνισμοί, συμβασιοποίηση κλπ.)· ωστόσο, είναι ακόμη νωρίς για να διαπιστωθεί αν θα επιτευχθούν τα αναμενόμενα αποτελέσματα ή αν θα ικανοποιηθούν όλες οι προϋποθέσεις για την πλήρη εφαρμογής της.
Μη εφαρμοσμένη πρόταση πολιτικής	Στοιχεία ή έγγραφα που δείχνουν απουσία σχετικής πρόβλεψης ή αποτελέσματα αντίθετα προς τις προτάσεις σχετικά με στόχους ή δράσεις. Στοιχεία που καταδεικνύουν ότι η πρόταση πολιτικής εγκαταλείφθηκε, δεν υπήρξε σημαντική δράση για την εφαρμογή της ή ότι υιοθετήθηκαν μέτρα (ή σημειωθήκαν στόχοι) αντίθετα προς αυτήν.